Hogyan lehet lemondani az ukrán állampolgárságról, s miként nyerhető az el? │KISZó-háttér

Az eljárás meglehetősen bonyolult, a procedúra sokszor évekig is elhúzódik.

Az ukrán állampolgárság megszüntetése általában hosszadalmas és nem a legegyszerűbb procedúra, éppen ezért sokan nem is vállalkoznak rá, hacsak nem feltétlenül szükséges. Ám egy új szabályozás miatt, amit az ukrán-magyar határon vezettek be szeptember elején – az ukrán oldalon a határőrök az ukrán állampolgárokat kizárólag ukrán útlevéllel léptetik át, vonatkozik ez a nőkre és gyerekekre egyaránt – több olvasónk, aki évekkel ezelőtt hivatalosan is kitelepült az országból, azzal a kérdéssel fordult hozzánk, hogyan lehet lemondani az ukrán állampolgárságról. Megpróbáltunk utánajárni a kérdés jogszabályi hátterének, összefoglaltuk az állampolgárságról való lemondás eljárási rendjét.

KISZó-feldolgozás

Elöljáróban először is néhány megjegyzés magáról a problémáról, vagyis arról, hogy mi is az oka annak, hogy napjainkban számos ember szándékában áll (lett) lemondani ukrán állampolgárságáról. Hiszen ilyen igénnyel korábban többnyire azon kevesek álltak elő, akiknek ez elvi kérdést jelentett, illetve azok, akiknek az ukrán állampolgárságuk akadályt jelentett más államban a közhivatali előmenetelüknek, illetve bizonyos munkakörök betöltésekor. Nyilvánvaló, hogy ennek oka a kettős állampolgárok az országból való ki- és beléptetésének kizárólag ukrán okmányok alapján való engedélyezése. Míg korábban, néhány kivételtől eltekintve, a határt átlépő kettős (többes) állampolgárságú személy külföldi úti okmánya alapján (is) be-, illetve kiléphetett az országból.

Nem keresve ebben az írásban a választ arra, hogy az ukrán határőrizeti szerveknek miért éppen most változott meg e kérdéshez való hozzáállása, meg kell állapítanunk az ilyen eljárásuk jogosságát.

Ugyanis Ukrajna Állampolgársági törvénye 2. cikk 1. bekezdésében foglaltak szerint „Amennyiben Ukrajna állampolgára megszerezte más állam vagy más államok polgárságát, az Ukrajnával való jogviszonya tekintetében kizárólag ukrán állampolgárnak tekintendő”.

Ezért nyilvánvaló, a kettős (többes) állampolgár számára a probléma megoldására két lehetőség kínálkozik. Az első – beszerezni a megfelelő ukrán okmányt (útlevelet), melyet az állandó lakhelye szerint (úgy Ukrajnában, mint külföldön) illetékes ukrán hatóság köteles számára kiállítani. A másik, lemondani ukrán állampolgárságáról, és megszerezni az ukrán állampolgársága megszűnését igazoló okmányt.

Ezért, mielőtt rátérnénk az Ukrajna állampolgárságáról való lemondás eljárási rendjének ismertetésére, szólnunk kell arról, hogy ez semmiképpen nem tanácsos azok számára, akiknek Ukrajnában (is) van a lakhelyük, illetve valamilyen oknál fogva szükségszerű számukra a gyakori vagy/és tartós ukrajnai tartózkodás. Tudniillik, az állampolgárság elvesztésével ukrajnai tartózkodásuk csak az aktuális szabályok szerinti időtartam keretében lesz lehetséges, és bármilyen szabály és/vagy törvénysértés esetén (illetve, mint ezt számos gyakorlati példa mutatja, akár enélkül is) az ukrán szervek megtagadhatják tőlük az ország területére való belépést.

Az ukrán állampolgárságból való kilépés eljárásrendjéről számos hivatalos internetes forrásból lehet tájékozódni. Írásunkat a migrant.biz.ua nevű migrációs tematikára szakosodott weboldalon fellelhető információk alapján állítottuk össze.

Az Alkotmány 25. cikke szerint Ukrajna állampolgárát nem lehet megfosztani ukrán állampolgárságától és állampolgársága megváltoztatásának jogától. A jogviszonyok e területét szabályzó állampolgársági törvény 18. cikke ez utóbbi jog gyakorlását, a felnőtt állampolgárok esetében, csak azok számára engedélyezi, akik állandó jelleggel külföldön élnek, és rendelkeznek egy másik ország állampolgárságával, illetve annak megszerzése dokumentumban foglalt ígérvényével. Tehát az Ukrajnában élő kettős (többes) állampolgár nem jogosult az ukrán állampolgársága elhagyására.

E törvény szerint nem jogosult erre az a személy sem, aki ellen Ukrajnában bűnvádi eljárás van folyamatban, illetve aki esetében jogerőre emelkedett bírósági ítélet van érvényben.

Nevezett törvénycikk szerint az a személy tekinthető állandó jelleggel külföldön élőnek, aki rendelkezik a külföldi letelepedését igazoló okmánnyal, és külföldre való kitelepülés céljából kijelentkezett az utolsó ukrajnai lakhelyéről, valamint a lakhelye szerinti országban konzuli nyilvántartásba vették.

Az ukrán állampolgárság lemondásának (állampolgárságból való kilépésnek) eljárásrendjét Ukrajna elnökének 215. sz. 2001.03.27-én kelt rendelete szabályozza, mely szerint:

– Mivel ennek igénylésére a törvény csak a külföldön élő állampolgárokat jogosítja fel, ezért, az állampolgárságból való kilépést kérvényezni csak a lakhely szerinti ukrán külképviseleteken (konzulátusokan) lehet. Első szinten, a benyújtott kérvényt és a hozzácsatolt okmánycsomagot, mely értelemszerűen hivatott bizonyítani a fentebbi kritériumoknak való megfelelést, az adott külképviseleten vetik vizsgálat alá, amire a jogszabály 1 hónap határidőt szab meg.

– Miután a külképviseleten mindent rendben találtak, az okmányokat az ő jóváhagyó levelükkel megküldik a Külügyminisztériumba. A jogszabály e szerv számára is egyhónapos vizsgálati határidőt szab, és amennyiben ott is mindent rendben találnak, ezeket az iratokat átküldik a belügyminisztériumba és Ukrajna Biztonsági Szolgálatához, ahol lefolytatják saját vizsgálatukat, mely eredményéről két hónap leforgása alatt tájékoztatják, a külügyminisztériumot. Amennyiben nevezett instanciák egyike sem emel kifogást a kérelemmel, illetve a kérelmező személlyel kapcsolatosan, a Külügyminisztérium pozitív véleményezéssel ezen okmányokat megküldi az Ukrajna államelnöke mellett működő Állampolgársági Bizottsághoz.

– Amennyiben e bizottság sem talál semmi kifogásolnivalót, akkor megteszi erre vonatkozó ajánlását Ukrajna elnökének. A jogszabály szerint a bizottságnak egy éven belül meg kell tennie az ajánlását. Ukrajna elnöke, saját hatáskörében elnöki ukáz formájában döntést hoz minden egyes kérvényező személlyel kapcsolatosan. E döntéséről értesíti a külügyminisztériumot, a migrációs szolgálatot és a Központi Választó Bizottságot. Az ügyben kiadott elnöki ukáz napjától tekintik megszűntnek az állampolgárságot. A jogszabály nem szab meg határidőt az elnöki ukáz kiadására és arra, hogy az elnök milyen határidőn belül kell hogy értesítse a migrációs szolgálatot.

– A Migrációs Szolgálatnak egy hét áll rendelkezésére, hogy a döntésről értesítse a kérvényező személyt. Lényeges, hogy fizetett szolgáltatásról van szó, melynek összegét a külügyminisztérium szabja meg. Hírforrásunk szerint 2018-ban ez 300 USA-dollárt tett ki. Megállapíthatjuk, hogy az ukrán állampolgárság elhagyása, amennyiben ez az állampolgár kezdeményezésére történik, lassú és költséges eljárás alapján valósulhat csak meg. Hírforrásunk szerint ez legalább egy évet, de a gyakorlati példák alapján 1,5-2 évet vesz igénybe.

Ami az ukrán állampolgárság felvételét illeti – az Ukrán Állami Migrációs Szolgálat hivatalos honlapján közölt tájékoztató szerint – erről az Ukrajna állampolgárságáról szóló törvény 9. cikke
rendelkezik. A jogszabály értelmében a külföldi vagy hontalan személy saját kezdeményezésére felveheti Ukrajna állampolgárságát.

Az Ukrajna állampolgárságába történő felvétel feltételei a következők:

1) Ukrajna Alkotmányának és Ukrajna törvényeinek elismerése és betartása;

2) külföldi állampolgárság hiányáról (a hontalan személyek részéről) vagy a külföldi állampolgárság megszüntetéséről (a külföldi állampolgárok esetében) szóló nyilatkozat benyújtása;

3) törvényes, folyamatos tartózkodás Ukrajna területén a legutóbbi öt esztendőben.

Ez a feltétel nem terjed ki azokra a külföldiekre vagy hontalan személyekre, akik több mint két évig házasságban éltek Ukrajna állampolgárával, ami (a házasság) a házastárs halálával megszűnt.
Az Ukrajnában menekültstátuszt vagy oltalmat kapó személyek három év időtartamú, folyamatos, törvényes tartózkodásra jogosító engedélyt kapnak Ukrajna területén. Attól a pillanattól számítva, hogy megkapták a menekültstátuszt vagy az oltalmat Ukrajnában, az Ukrajnába hontalanként belépett személyek a belépés pillanatától számított három évre szóló tartózkodási engedélyt kapnak. Azon külföldiek és hontalan személyek számára, akik a törvény által meghatározott rendben szerződéses katonai szolgálatukat töltik Ukrajna Fegyveres Erőiben, az Ukrajna területén történő folyamatos tartózkodás időtartamát három évben határozzák meg a katonai szolgálatról szóló szerződés érvénybe lépésének pillanatától számítva;

4) letelepedési engedély megszerzése;

5) az államnyelv ismerete vagy társalgási szintű értése;

6) törvényes létfenntartási források megléte.

Nem juthat Ukrajna állampolgárságához az a személy, aki:

1) emberiesség elleni bűncselekményt vagy népirtást követett el;

2) Ukrajnában szabadságvesztésre ítélték súlyos vagy különlegesen súlyos bűncselekmény elkövetéséért (a büntetett előélete elévüléséig vagy a büntetés alóli mentesítésig);

3) más állam területén olyan tevékenységet folytatott, amelyet Ukrajna törvényei súlyos vagy rendkívül súlyos bűncselekményként minősítenek.

Ezenkívül Ukrajna állampolgárságának megszerzésére jogosultak az örökbe fogadottak, az Ukrajna állampolgárainak gyámsága alatt lévők, valamint azok, akik korábban megszüntették az
állampolgárságukat, de kérvényezték az ukrán állampolgárság megújítását.